Nro: 2864/2010 CREA EN EL AMBITO DE LA SUBSECRETARIA DE TRABAJO, EL CONSEJO PROVINCIAL DE PREVENCION Y ERRADICACION DE TRABAJO INFANTIL (COPRETI).

LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DELCHACO 
SANCIONA CON FUERZA DE LEYº 

ARTÍCULO 1º: Créase en el ámbito de la Subsecretaría de Trabajo, dependiente del Ministerio de Gobierno, Seguridad, Justicia y Trabajo, el Consejo Provincial de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (COPRETI).- 

ARTÍCULO 2º: El COPRETI estará integrado por el Subsecretario y/o funcionario o persona que este indique, de cada un de los Ministerios que a continuación se mencionan:- Ministerio de Gobierno, Justicia, Seguridad y Trabajo; Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología; Ministerio de Salud Pública; y Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos. 

ARTÍCULO 3º: El COPRETI tendrá como misión específica, planificar, coordinar y articular planes, programas, proyectos, recursos asignados y acciones tendientes a la prevención, disminución y erradicación del trabajo infantil, en todas sus formas. 

ARTÍCULO 4º: Se entenderá por trabajo infantil, a los fines de la aplicación de la presente ley, a toda actividad económica y/o estrategia de supervivencia, remunerada o no, realizada por niño/a y adolescente por debajo de la edad mínima de admisión al empleo o trabajo, independientemente de su categoría ocupacional, que impidan el acceso, rendimiento y permanencia en la educación o se realicen en ambientes peligrosos, produzcan efectos negativos inmediatos o futuros o se lleven a cabo en condiciones que afecten el desarrollo psicológico, físico, moral o social de los niños. 
ARTÍCULO 5º: Créase el Sistema de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil, que estará a cargo del Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología y del Ministerio de Salud Pública de la Provincia con el objeto de: 
la detección de situaciones y/o características en el proceso de enseñanza aprendizaje o en la atención de la salud del niño/a o adolescente que manifieste la posible existencia de trabajo infantil en cualquiera de sus formas. 
la promoción de la participación activa y responsable de docentes, equipos de salud e integrantes de la familia o entorno social más íntimo del niño/a y adolescente involucrado en esta problemática. 
la capacitación específica sobre esta problemática a la comunidad educativa y de salud, desde una perspectiva interdisciplinaria. 
la elaboración de datos estadísticos que integren un sistema informatizado de registro único del trabajo infantil. 


ARTÍCULO 6º: El Sistema creado en al artículo anterior, será de aplicación obligatoria en todos los establecimientos educativos de todos los niveles y modalidades de la provincia y en todos aquellos destinados a la atención de la salud, dentro del territorio provincial. 

ARTÍCULO 7º: El COPRETI tendrá las siguientes funciones: 
Elaborar y aprobar listado específico que contenga y describa tipos y categorías de las formas de trabajo infantil que puedan existir en la Provincia, con la intervención de los Ministerios mencionados en el artículo 5º y 15º de la presente ley. 
Seguimiento de las actividades y procedimientos previstos en el Sistema de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil. 
Elaborar y difundir en todo el territorio de la Provincia, a través de los medios de comunicación: 1) el material diseñado para la sensibilización y concientización de la población; 2) Los planes, proyectos, investigaciones y experiencias realizadas. 
Organizar eventos referidos a la temática e invitar a los organismos gubernamentales y no gubernamentales a la participación activa, con propuestas, recursos y/o colaboraciones según el área de competencia. 
Capacitar a los integrantes del Consejo, agentes estatales, profesionales, técnicos y organizaciones no gubernamentales. 
Diseñar y desarrollar investigaciones que aporten en el conocimiento del problema del trabajo infantil en la Provincia, en cuanto a características, modalidades, factores intervinientes, estrategias de abordaje y todo otro tema que sea relevante para el logro de su prevención y erradicación; 
Denunciar infracciones que violen la legislación sobre prevención y erradicación del Trabajo Infantil ante la Dirección Provincial de Trabajo, quien sancionará a los infractores. 
Realizar el seguimiento y evaluación de los proyectos y actividades que se lleven a cabo, los que deberán estar reflejados en una memoria anual. 

ARTÍCULO 8º: El cuerpo docente de cada establecimiento educativo, deberá incorporar en la evaluación general todo dato recogido, de los cuales se pueda inferir la existencia de trabajo infantil en el niño/a o adolescente a su cargo. 

ARTÍCULO 9º: Incorporados los datos mencionados en el artículo anterior, el docente deberá efectuar un seguimiento que incluya un informe que contenga como mínimo: 
la evolución o involución en el aprendizaje, grado de repitencia, ausentismo y/o abandono escolar 
recomendaciones para la adopción de medidas específicas a implementar desde la institución escolar. 

ARTÍCULO 10º: Los informes elaborados por el docente deberán elevarse a la Dirección del establecimiento respectivo cada dos (2) meses, y esta a su vez girarlos a las autoridades del Ministerio del área durante el mes de julio y diciembre de cada año lectivo, para ser incorporados al Registro Unico de Detección de Trabajo Infantil.- 

ARTÍCULO 11: Establécese que los registros estadísticos sobre Trabajo Infantil detectados en establecimientos educativos, constituirán una de las bases sobre las cuales el Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, en coordinación y con intervención del COPRETI deberá adoptar políticas generales tendientes a su prevención y erradicación, mediante la ejecución de planes y/o programas pautados sobre mecanismos de detección temprana, evaluación continua, visita domiciliaria, modificación o adaptación de material pedagógico, flexibilización de horarios, trabajo coordinado con las familias del niño/a y adolescente involucrado, priorizando el derecho de opinión y las inquietudes de los niños, niñas y adolescentes involucrados. 

ARTÍCULO 12: Establécese que todo docente que participe activamente en la elaboración y/o ejecución de los planes o programas de prevención o erradicación de trabajo infantil que implemente el Poder Ejecutivo de acuerdo a lo establecido en el artículo 9º, debidamente comprobada, tendrán derecho a obtener aumento del puntaje en el concepto anual equivalente a 2 (dos) puntos. 

ARTÍCULO 13: Será obligatorio para todos los médicos que se desempeñen en los servicios destinados a la atención de la salud, llevar registro de todo dato recogido de los cuales se infiera la existencia de trabajo infantil, debiendo toda vez que detecten, elevar a la autoridad sanitaria un informe que contenga como mínimo: datos identificatorios, motivo de consulta, diagnóstico y las posibles implicancias en su desarrollo físico, psíquico y social. 

ARTÍCULO 14: Créase el Sistema Informatizado de Registro Único de Detección de Trabajo Infantil, que funcionará en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos -Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia-, con el objeto de implementar una base de datos que contenga información centralizada, obtenida de los informes realizados por los organismos encargados de registrar datos sobre esta problemática mencionados en artículo 6º y de los comunicados-partes remitidos por los organismos mencionados en el artículo 17º, ambos de la presente ley. 

ARTÍCULO 15: El comunicado-parte deberá contener como mínimo, en la medida de la posibilidad de su obtención, los siguientes datos: 
identificación y/o individualización del niño/a o adolescente involucrado y del grupo familiar al que pertenece 
individualización del establecimiento escolar al que concurre, debiere concurrir o en el que ha concurrido por última vez 
indicación del lugar en el que se hallare desarrollando alguna actividad de laboreo, individualizada conforme al artículo 4º de la presente ley 
otro dato de interés o información obtenida conforme a la evaluación, seguimiento o inspección específica realizada, según el organismo responsable de la emisión del comunicado parte. 

ARTÍCULO 16: El Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos, informará bimestralmente al COPRETI los datos obtenidos en cada caso, vinculados a la detección de Trabajo Infantil mediante el Sistema Informatizado, en coordinación con los ministerios enunciados en al artículo 1º de la presente ley. 

ARTÍCULO 17: Todo funcionario y/o agente de la administración pública provincial que por cualquier medio tome conocimiento de la existencia de niños, niñas y/o adolescentes en situación de trabajo infantil al que se refiere el artículo 4º, deberá dar aviso inmediato al Sistema Informatizado de Registro Único de Detección de Trabajo Infantil. 

ARTÍCULO 18: El Sistema de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil, el Sistema Informatizado de Registro Único de Detección de Trabajo Infantil y el COPRETI creados por la presente ley, serán financiados de la siguiente manera: 
Con las partidas que se le asigne en el Presupuesto Provincial al COPRETI. 
Con las partidas presupuestarias según la naturaleza del gasto. 
Con lo recaudado en concepto de multas por violación de la legislación en materia de trabajo infantil, por donaciones de particulares, por subsidios de organismos internacionales, nacionales, provinciales y/o municipales. 

ARTÍCULO 19: El COPRETI será el Organismo de Aplicación de la presente ley, 
ARTÍCULO 20: Establécese un plazo de noventa (90) días para la reglamentación de la presente ley. 
ARTÍCULO 21: Comuníquese al Poder Ejecutivo. 



FUNDAMENTOS 

El presente proyecto de ley tiende a establecer un marco normativo para la lucha que debemos llevar a cabo en nuestra Provincia para prevenir y erradicar la existencia de Trabajo Infantil, siguiendo las pautas plasmadas en el Pacto Federal del Trabajo-Anexo IV-Año 1998 y en numerosos trabajos de investigación elaborados por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación, bajo la supervisión de UNICEF, según los cuales la principal causa de trabajo infantil es la pobreza y, su consecuencia natural, la inestabilidad familiar, ya que las decisiones familiares de llevar al niño/a o adolescente a realizar tareas laborales con el fin de aumentar el ingreso económico al núcleo familiar, se adoptan sin preveer sus consecuencias ?muchas veces, por la falta de conocimiento sobre la incidencia en el desarrollo del niño/a o adolescente que condiciona su futuro y otras, por no tener opciones. 

En este sentido, Valeria A. Moreyra, afirma en su trabajo sobre "Paradigmas de niñez y adolescencia y el Trabajo Infantil" lo siguiente: ?"la pobreza es, sobre todo, pobreza de ciudadanía (Bustelo; 2000), es decir, una situación social en la que las personas se encuentran imposibilitadas de vivir de acuerdo con determinadas condiciones materiales e inmateriales que favorezcan la participación plena como ciudadanos en la vida económica, política y social de una comunidad (UNICEF; 2002). 
La ciudadanía se basa en el principio de igualdad y permite potenciar la inclusión del niño/a a la sociedad, a través de un conjunto de derechos ejercibles y exigibles (Contreras Largo; C,; 1997), por lo tanto la pobreza de ciudadanía implica también la imposibilidad de estos niños, niñas y adolescentes en reconocer y hacer valer sus derechos." 

Una de las primeras implicancias del Trabajo Infantil se da especialmente, según los trabajos realizados en la educación y formación profesional del niño/a o adolescente provocando deserción escolar, ausentismo a clases, repetición de grado y una baja calidad del aprendizaje, que, en consecuencia, termina hipotecando el futuro de ese posible trabajador adulto por las limitaciones funcionales de su aprendizaje, "contribuyendo así a la ampliación y a la perpetuación del ciclo de pobreza" ?Pacto Federal de Trabajo-Anexo IV-Implicancias",. 

El presente proyecto de ley pretende abordar la problemática desde aquellos ámbitos en los cuales sea más factible la detección temprana de la existencia de Trabajo Infantil en el niño/a o adolescente, por la inmediatez del contacto que se da en las relaciones entre alumno-docente y entre paciente-médico, en interacción constante con el grupo familiar o entorno más cercano al sujeto infante involucrado. De ahí que el Sistema Integral para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil, cuya implementación se pretende mediante la sanción de este proyecto es creado en el ámbito del Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología y del Ministerio de Salud Pública. Asimismo, por idénticas razones se establece la centralización de la información mediante una base de datos informatizada que deberá funcionar bajo la órbita del Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos, para dar un tratamiento interdisciplinario y sectorial a esta problemática, teniendo en cuenta que este Ministerio tiene asignadas por ley, funciones específicas vinculadas a las situaciones sociales en las que generalmente se genera trabajo infantil. 
Si bien la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI) se crea en el encuadre del Convenio 138 de la OIT en 1997, recién fue sancionada por decreto nacional 719/2000, estando ya en vigencia el Convenio 182 en el contexto internacional. 
En el marco del Convenio celebrado entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, la Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI) y el Consejo Federal del Trabajo, se impulsa la creación de las comisiones provinciales para la erradicación del trabajo infantil que se implementen en las jurisdicciones, con los organismos e instituciones que deban ser convocadas para tal fin. En tal sentido, nuestra provincia, mediante el decreto 1367 del año 2004 creó la Comisión para la Erradicación del Trabajo Infantil. 

Es dable señalar que para la elaboración del presente proyecto de ley, se tomó como fuente de inspiración la legislación vigente en la Provincia de Santa Fe, en materia de trabajo infantil en lo que respecta a los lineamientos generales (por ejemplo: lo referido a la conceptualización de trabajo infantil -con modificaciones específicas según la finalidad y metodología de aplicación prevista para este proyecto de ley en nuestra provincia-, derecho de opinión del niño/a que debe ser tenido en cuenta, deber de denunciar ?con cambios en cuanto al carácter de ese deber, ya que en este proyecto se plasma como "deber de dar aviso", etc.), pero, -a diferencia con Santa Fe-, se pretende que en la Provincia del Chaco el Sistema Integral se aplique en la órbita funcional de organismos de educación y de salud, pretendiendo abordar la problemática en cuestión desde estas perspectivas, aprovechando además, las estructuras públicas y recursos humanos ya existentes en los mismos, con el objeto de lograr resultados inmediatos y concretos, ante la posibilidad de estos organismos de dar la base para la elaboración y aplicación de políticas públicas tendientes a erradicar el trabajo infantil. Siguiendo estos lineamientos, se crea el Consejo Provincial de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (COPRETI), en reemplazo de la Comisión para la Erradicación del Trabajo Infantil que funciona actualmente en el ámbito Poder Ejecutivo, a fin de perfeccionar la interacción del COPRETI con los organismos que integrarán los Sistemas creados. 

Asimismo, el Sistema Informatizado de Registro Único de Detección de Trabajo Infantil, es creado mediante el presente proyecto de ley, tomando como base el modelo existente en la República de Chile, país cuyo sistema se desenvuelve bajo la órbita policial y judicial. 

La presente ley no pretende esgrimirse como solución absoluta y definitiva de la problemática del trabajo infantil, ya que por sus características y complejidades se pretende -al menos- iniciar un camino de normatización que establezca pautas directas tendientes a lograr la concientización de la comunidad chaqueña en general, el compromiso serio de todos los actores sociales que de alguna manera lleguen a tomar conocimientos de hechos o actividades que pueden constituir alguna forma de trabajo infantil y, más aún, cambiar los paradigmas en quienes ejercemos la función pública. 

Por todo lo expuesto, se solicita al Cuerpo Legislativo, se apruebe el presente proyecto de ley. 

 

 http://segleg.chaco.gov.ar/legislatura/index.html

Deja un comentario

Asegúrate de llenar la información requerida marcada con (*). No está permitido el código HTML. Tu dirección de correo NO será publicada.

Go to top